2025 年 9 月，国家发展改革委、能源局等六部门联合印发《电动汽车充电设施服务能力 “三年倍增” 行动方案（2025—2027 年）》，以发改能源〔2025〕1250 号文的规格，正式拉开我国充电基础设施 “倍增计划” 的序幕。这份覆盖城乡、贯通产业链的政策文件明确提出：到 2027 年底，全国将建成2800 万个充电设施，提供超 3 亿千瓦公共充电容量，满足 8000 万辆新能源汽车的充电需求 —— 这意味着充电服务能力将实现翻倍增长，相当于为每 3 辆新能源汽车配备 1 个充电设施。

此时出台政策恰逢其时。公安部数据显示，截至 2025 年 6 月底，全国新能源汽车保有量已达 3689 万辆，占汽车总量的 10.27%；前三季度新车渗透率更是攀升至 46.1%。但与之形成反差的是，充电设施布局失衡问题突出：东部 10 省公桩占比达 67.9%，而农村地区覆盖率不足 5%，城市核心区大功率充电桩缺口显著。“补短板、提效能” 成为此次政策的核心使命。

五大专项行动：织就 “全域无死角” 充电网

政策通过五大专项行动构建立体式充电服务体系，直击用户 “找桩难、充电慢、结算乱” 痛点：

1. 公共充电设施提质：从 “有” 到 “优” 的跨越

• 城市快充升级：未来三年将新增 160 万个直流充电枪，其中 10 万个为大功率快充设备，重点在直辖市、省会城市打造示范场景。极氪能源 CEO 赵昱辉指出，超 90% 用户优先选择超快充，120KW 以上设备需求旺盛。

• 高速网络加密：高速公路服务区（含停车区）将新建改建 4 万个 60 千瓦以上 “超快结合” 充电枪，除高寒高海拔地区外，实现全覆盖。

• 农村短板补齐：在未建充电站的乡镇至少新增 1.4 万个直流充电枪，重点保障 “春节返乡” 等高峰需求，为新能源汽车下乡铺路。

2. 居住区充电破局：“统建统服” 解民忧

针对老旧小区建桩难问题，政策推广运营商 “统一规划、建设、运维” 模式，计划到 2027 年底打造 1000 个试点小区。新建居住区则强制要求固定车位 100% 预留充电条件，从源头解决私人桩安装难题。

3. 车网互动创新：打开 “能源互联” 新空间

作为政策创新亮点，车网互动（V2G）将实现规模化应用：新增 5000 个双向充放电设施，反向放电量超 2000 万千瓦时。黄河科技学院张翔教授解读，此举可让新能源车在低谷充电、高峰放电，既降用户成本，又助电网调峰填谷。

4. 供电能力升级：筑牢 “电力保障线”

电网企业将重点对城市核心区、乡镇聚集区等开展配电网改造，推广智能有序充电技术。华为数字能源案例显示，通过全液冷超充技术，80 千伏安电力容量可实现 480 千瓦快充，电力利用率超 90%。同时简化报装流程，推广 “一小区一证明” 试点，落实 “三零三省” 服务。

5. 运营服务规范：建立 “全链条” 监管体系

要求运营商公示收费标准、升级老旧设备，依托政府监测平台开展服务质量评价。市场监管部门将强化产品 CCC 认证核验，杜绝安全隐患。

万亿级市场爆发：产业链迎 “多点开花” 机遇

充电网络扩张将激活全产业链价值：

• 核心设备环节：大功率直流桩需求激增，华泰证券预测其产业链增速将显著高于行业平均水平，功率模块、智能控制器等零部件企业率先受益。

• 配套产业联动：光伏储能、电力线缆、智能配电设备需求同步增长，形成 “桩 - 网 - 储” 协同发展生态。

• 运营市场扩容：政策鼓励民企公平参与竞争，预计运营服务市场规模年增速将超 30%，智慧支付、精准导航等增值服务空间广阔。

中国汽车工业协会副秘书长杨中平表示，当前充换电设施已进入 “规模化建设与模式创新并重” 阶段，政策落地将推动新能源汽车从 “城市普及” 向 “全域覆盖” 跨越。随着 2800 万个充电桩的逐步落地，续航焦虑将彻底成为历史，新能源产业的 “黄金十年” 正加速到来。